¡HERMANOS CAJATAMBINOS
… ABRAMOS LOS OJOS!
¿Por qué la tierra que nos viera nacer se encuentra
sumido en el atraso, en el olvido y postergado a su suerte?
Es necesario recapacitar y pensar que estamos viviendo en un nuevo siglo, en un nuevo milenio
y nada ha cambiado en cajatambo; más por el contrario, pareciera haber
retrocedido en el tiempo; a pesar de haberse incrementado muchas instituciones
públicas, más autoridades, por otra parte, teniendo a nuestra disposición los
adelantos de la ciencia y la tecnología; y además, los gobierno locales, ya sea
distritales y/o provincial cuentan con nuevos instrumentos o herramientas de
gerencia y gestión municipal como es el Presupuesto Participativo, mediante el
cual deben elaborar su Plan de Desarrollo Concertado para dar solución a las
necesidades y problemas más prioritarias que afligen a los pueblos de nuestra provincia.
Por tanto, es conveniente optar algunas acciones para
poner orden y encausar su progreso y desarrollo de los pueblos de la provincia de
Cajatambo. Para ello, es necesario conocer el proceso de elaboración del
Presupuesto Participativo (fase de preparación, fase de concertación, fase de
coordinación y fase de formalización) para hacer el seguimiento, la
fiscalización, la toma de decisiones y solicitar la rendición de cuentas
trimestral, semestral y anual, a fin de tomar las medidas correctivas a tiempo.
A continuación, sucintamente paso a esbozar todo lo relacionado al Presupuesto
Participativo.
Base Legal o Marco
Normativo para la formulación del Presupuesto Participativo.
El
Presupuesto Participativo del gobierno local de la provincia de Cajatambo, se
enmarca (se encuadra) dentro del nuevo enfoque de la nueva Gerencia y Gestión
Pública. Para poder establecer los mecanismos y pautas necesarios, el
Presupuesto se orienta por los siguientes dispositivos legales:
·
Constitución
Política del Perú
·
Ley
Nº 27783 - Ley de Bases de la Descentralización y modificatorias.
·
Ley
Nº 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades y modificatorias.
·
Ley
Nº 27867 - Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y modificatorias
·
Ley Nº 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo y su modificatoria Ley Nº 29298
·
Decreto
Supremo Nº 142-2009-EF, Reglamento de la Ley N º 28056 – Ley Marco del Presupuesto
Participativo, en concordancia con el D.S. Nº 121-2010-EF.
·
Decreto
Supremo Nº 097-2009-EF modificado por el D. S. Nº 132-2010-EF que precisa los
criterios para delimitar proyectos de impacto regional, provincial y distrital,
su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 142-2009-EF y sus modificatorias
el D. S. Nº 131-2010-EF.
·
Ley
Nº 28411 - Ley del Sistema Nacional de Presupuesto.
·
Instructivo
del Presupuesto Participativo Basado en Resultados No. 001 -2010-EF/76.01,
publicado mediante Resolución Directoral No. 007-2010-EF/76.01.
·
Directiva
N° 003-2012-EF/50.01, aprobado por Resolución Directoral N° 005–2012-EF/50.01.
“Directiva para la Programación
del Presupuesto Multianual de la Inversión Pública ”.
EL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO Y EL PLAN DE DEARROLLO CONCERTADO
¿QUÉ ES EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Es un instrumento, una herramienta
de una nueva forma de Gerencia Pública (Administración,
Dirección, Gobierno, Conducción, Manejo) y Gestión Pública (Mandato,
Servicio, Misión, Encargo, Cometido, Trabajo), mediante el cual los recursos
públicos se asignan, ejecutan y evalúan en función a los cambios
específicos a ejecutar (en base a las necesidades, problemas) que se
deben alcanzar para mejorar el bienestar de la población y generar el Desarrollo Social.
La definición que antecede, gráficamente se puede visualizar en el siguiente
cuadro:
En otras palabras, el Presupuesto Participativo
es un proceso en el que la población participa en la gestión
pública y en la toma de decisiones conjuntamente con
los Alcaldes
distritales, las autoridades y los representantes
de las organizaciones de la población (sociedad civil) para:
Ø Precisar qué obras,
actividades (proyectos de inversión) se van a realizar o ejecutar (priorizar
las necesidades o problemas más urgentes)
Ø Cómo se invertirán los
recursos económicos de las municipalidades distritales de la provincia de
Cajatambo y las asignaciones (partidas) otorgados por el gobierno Central, a
través del Gobierno Regional de Lima.
Ø En qué tiempo se ejecutarán
las obras (proyectos de inversión)
Ø Determinar con claridad que
los proyectos a ejecutarse van a solucionar las necesidades y problemas más
urgentes de los pueblos de la provincia; y así asegurar el desarrollo local de
los pueblos, de los distritos y de la provincia de Cajatambo con visión de
futuro.
Ø Determinar los mecanismos de seguimiento,
vigilancia,
y control
de los resultados de la ejecución del presupuesto; y la fiscalización
de la gestión de los alcaldes distritales y del alcalde
provincial.
El
Presupuesto Participativo como una herramienta de gestión de los ingresos y
gastos, deben ser administrados adecuadamente para alcanzar los objetivos de
desarrollo de la provincia de Cajatambo.
Para ello,
como los ingresos casi siempre no alcanzan para realizar todas las obras que
quisiéramos ejecutar, entonces tenemos que “priorizar” nuestras neesidades o
nuestros problemas. Para lo cual, nuestras autoridades locales (alcaldes
distritales, provincial), así como las organizaciones de la población
debidamente representadas deben definir las obras o actividades o proyectos más
urgentes que se quiere lograr para alcanzar los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado con visión de futuro.
En este
proceso de la formulación del Presupuesto Participativo de la provincia de
Cajatambo, es importante, clave y decisiva la participación de los siguientes
agentes:
- El Rol de Liderazgo del Alcalde Provincial de
Cajatambo y de los Alcaldes Distritales de Copa, Gorgor, Huancapón y
Manás, quienes deben cumplir un papel motivador, de incentivador,
conciliador, orientador de una visión de futuro de nuestros distritos y de
la provincia en su conjunto; es decir, cómo queremos que sea el desarrollo
de nuestros pueblos para el bienestar de toda la familia cajatambina, cómo
aprovechar mejor nuestros recursos naturales, paisajísticos, turísticos,
sus costumbres, tradiciones, su folclor y el talento de sus hijos.
- El Rol de la población, a través de sus
autoridades de las organizaciones comunales, sociales, etc.
- La participación concertada de las autoridades locales, ya sea políticas, educativas, judiciales, militares y/o policiales, religiosas y de otra índole, quienes como residentes activos en la vida de los pueblos de la provincia de Cajatambo tienen el deber moral de participar en el desarrollo de la tierra que les brinda la oportunidad de compartir el espacio social, económico, cultural y político de los pueblos cajatambinos; puesto que ellos no son agentes aislados, sino son parte de nuestra realidad, de cuyo éxito o fracaso son directa o indirectamente responsables.
FINALIDAD DEL PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO.
El
Presupuesto Participativo, debe estar orientado a la solución de problemas
prioritarios (más urgentes) de los pueblos de la provincia de Cajatambo, con la
finalidad de que los recursos económicos (partidas o asignaciones públicas)
estén debidamente invertidos en la solución de dichos problemas o necesidades.
Es decir, en el Plan de Desarrollo Concertado (PDC) se deben considerar los
proyectos (obras) más urgentes que se requiere solucionar para el desarrollo
local, distrital o provincial; articulando los que requieren atención inmediata,
a mediano y largo plazo, evitando malgastar, despilfarrar, malversar
la asignación de los recursos públicos (dinero) que
recibe el Concejo provincial
¿QUÉ ES EL PLAN DE DESARROLLO
CONCERTADO?
Es
la programación
o listado
de proyectos de inversión (obras, actividades) a nivel local, distrital
o provincial que se van a ejecutar
durante un año o un periodo de dos o más años,
debidamente priorizados y sustentados para garantizar el desarrollo
local, distrital o provincial, en base al Presupuesto Participativo
aprobado por los alcaldes distritales y las organizaciones de la población
debidamente representados; quienes deciden qué obras (proyectos de inversión)
se van a ejecutar.
En
el proceso de formulación del Presupuesto Participativo, se debe precisar con
bastante claridad los compromisos y los aportes:
·
Del
Gobierno Regional de Lima
·
De
las municipales distritales
·
De
los Organismos Públicos
·
De
las entidades privadas
·
Aportes
de la población
A
fin de comprometerse y cogestionar (llevar mancomunadamente la ejecución de las
obras o proyectos) para asegurar su culminación y así garantizar el desarrollo
de la provincia de Cajatambo.
FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
¿CÓMO PUEDE
PARTICIPAR LA POBLACIÓN EN
- Se puede participar como
agente participante, en representación de las organizaciones de la
población. (Debidamente acreditados).
- Se participa también en
las asambleas de la comunidad y de las organizaciones sociales de las que
se forma parte, elaborando propuestas de proyectos y acciones a ser
presentadas por los representantes en los talleres de trabajo.
- Asumiendo compromisos de cogestión a través de trabajos comunitarios aportando bienes, servicios u otros, que pueden ser orientados para la ejecución, mantenimiento y operación de un proyecto.
Para poder participar, las instituciones en el plazo de ley, deben
ser inscritas en los padrones que aperturan los gobiernos regionales y locales;
y sus representantes deben estar debidamente acreditados para participar en el
proceso. Aquellos que se incorporen pero que no han sido acreditados por sus
organizaciones en el plazo respectivo, participarán pero en calidad de
observadores.
¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
El Presupuesto
Participativo permite:
- Priorizar los resultados
que queremos obtener para lograr transformar y resolver grandes problemas
o aprovechar potencialidades que tengamos en nuestras jurisdicciones.
- Priorizar mejor los
proyectos en función de los resultados que queremos obtener y utilizar
adecuadamente los recursos públicos de acuerdo a los objetivos del Plan de
Desarrollo Concertado del distrito, provincia, región.
- Mejorar la relación entre
el gobierno local o regional y la población, propiciando que los pobladores
participen en la gestión pública y en la toma de decisiones sobre las
prioridades de inversión que contribuyan a su desarrollo.
- Comprometer a la
población, ONGs y empresa privada en las acciones a desarrollar para el
cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
- Realizar el seguimiento,
control y vigilancia de los resultados, de la ejecución del presupuesto y
la fiscalización de la gestión de las autoridades.
- Hacer realidad la agenda del desarrollo territorial.
¿CUÁL ES EL ROL DE LOS ACTORES EN EL
PROCESO DE FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Veamos
a continuación las tareas específicas de cada uno de los actores de este
importante proceso:
El Presidentes Regional de Lima y
Alcaldes
- Convocar a reuniones del
Presupuesto Participativo en su calidad de presidentes de los consejos de
coordinación.
- Organizar las actividades
del proceso participativo, haciéndolas de conocimiento público.
- Proponer a consideración
los resultados prioritarios a favor de la población que pueden ser objeto
de atención en el proceso.
- Proponer la cartera de
proyectos a ser sometida al Presupuesto Participativo, señalando
explícitamente su conexión al resultado prioritario que corresponda.
- Determinar e informar a
los agentes participantes el porcentaje del presupuesto institucional que
corresponderá al Presupuesto Participativo, sin perjuicio que los recursos
no incluidos en el Presupuesto Participativo se asignen por resultados claramente
especificados.
- Disponer las medidas
necesarias para el cumplimiento de los acuerdos adoptados en el proceso.
- Desarrollar las acciones
necesarias para la implementación de los acuerdos.
- Rendir cuentas a los agentes participantes sobre el cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos el año anterior.
Consejo Regional y Consejo Municipal
- Aprobar las normas
complementarias que se requieran para llevar a cabo el proceso.
- Fiscalizar el desarrollo
oportuno de cada una de las fases del proceso.
- Velar por el cumplimiento
de los acuerdos y compromisos asumidos por el Gobierno Regional o el
Gobierno Local.
- Apoyar al comité de vigilancia en el cumplimiento de las acciones acordadas en el presupuesto participativo.
Consejos de Coordinación Regional,
Local provincial y Local distrital
- Participar y promover
activamente el proceso.
- Responder a las
convocatorias que realizan las autoridades regionales o locales.
- Coordinar la incorporación de los proyectos de inversión en el presupuesto institucional correspondiente.
Agentes participantes
- Representar a las
organizaciones que los han acreditado.
- Participar activamente en
la discusión, definición, priorización y toma de decisiones respecto de
los resultados a ser priorizados en el proceso, así como de los proyectos
a ser considerados para contribuir al logro de dichos resultados.
- Suscribir las actas y
demás instrumentos que garanticen la formalidad del proceso.
- Otros que demande el proceso.
Equipo técnico
- Desarrollar las guías
metodológicas de los talleres.
- Brindar apoyo para la
organización y desarrollo del proceso.
- Facilitar información par
el desarrollo de los talleres de trabajo.
- Realizar la evaluación
técnica y financiera de los proyectos propuestos.
- Preparar y presentar la lista de proyectos que aprobaron la evaluación técnica y financiera y su relación con los resultados nacionales, regionales y locales.
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
- Proponer a las instancias
correspondientes el Presupuesto Institucional de Apertura, incorporando proyectos
priorizados en el presupuesto participativo.
- Remitir copia del acta de
acuerdos y compromisos, así como el documento del proceso a
- Mantener actualizado el aplicativo interactivo en las diversas fases del proceso.
Comités de Vigilancia
- Vigilar el cumplimiento
de los acuerdos del Presupuesto Participativo.
- Informar al Consejo Regional o Concejo Municipal, consejos de coordinación y otras dependencias públicas en el caso de incumplimiento de los acuerdos.
¿QUIÉNES COORDINAN EL PROCESO DE LA FORMULACIÓN DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
La
responsabilidad de coordinar, ponerse de acuerdo, liderar, hacer el seguimiento
y garantizar el desarrollo del proceso de elaboración del presupuesto
participativo en cada espacio o ámbito, está a cargo de diversas instancias:
Los presidentes regionales y
alcaldes
- Deben coordinar con sus
respectivos Consejos de Coordinación, para convocar al proceso de
presupuesto participativo.
- Tienen además la
responsabilidad de financiar los gastos que demande el proceso de
presupuesto participativo, aprobar
Los Consejos de Coordinación
Local y Regional
Es
fundamental que los Consejos de Coordinación Local y Regional se encuentren
debidamente constituidos y presididos por el Presidente Regional y los Alcaldes
respectivos, pues ayudará a garantizar la existencia de un espacio legítimo de
coordinación entre los diversos actores involucrados.
Lo
más recomendable es que el CCR o CCL proponga al Consejo Municipal o Regional la Ordenanza del
Presupuesto Participativo y coordinen el desarrollo del proceso de principio a
fin.
MECANISMOS DE VIGILANCIA
¿Qué es el
Comité de Vigilancia?
El
Comité de Vigilancia es un mecanismo creado para realizar acciones de
vigilancia ciudadana del proceso participativo. Es elegido por los agentes
participantes como parte del Taller de priorización y formalización de acuerdos
y está conformado por representantes de la sociedad civil. Este debe ser
reconocido formalmente por el Consejo Regional o Concejo Local.
Requisitos para conformar el Comité de
Vigilancia.
- Ser agente participante y
representar a una organización social de base o institución privada, que
forme parte del ámbito jurisdiccional.
- Radicar en la
jurisdicción donde se desarrolla el proceso participativo.
- No haber sido condenado por delitos o faltas.
¿Cómo
está conformado y cuáles son las funciones del Comité de Vigilancia?
El número mínimo de personas que integran los Comités de
Vigilancia es de cuatro (04) miembros y dentro de sus principales funciones, se
encuentran:
- Vigilar
el cumplimiento de los acuerdos del Proceso del Presupuesto Participativo.
- Vigilar
cuales han sido los resultados que se vienen logrando de cara al avance en la ejecución
del PDC, así como en la solución de los principales problemas que aquejan
a la población.
- Vigilar
que el gobierno regional o gobierno local cuente con un cronograma aprobado
de ejecución de los proyectos de inversión priorizados en el proceso participativo.
- Vigilar
que los recursos del gobierno regional o gobierno local destinados al presupuesto
participativo del año fiscal sean invertidos de conformidad con los acuerdos
y compromisos asumidos.
- Vigilar
que los proyectos priorizados y ejecutados se vinculen efectivamente con la
mejor provisión de servicios o productos a la población, en el marco de
los resultados identificados, incluyendo los niveles de cobertura
alcanzados.
- Vigilar
que la sociedad civil
cumpla con los compromisos asumidos en el cofinanciamiento de los
proyectos de inversión, incluidos en el proceso participativo.
- Informar
semestralmente,
a los consejos de coordinación regional y local sobre los resultados de la
vigilancia.
- Presentar
un reclamo o denuncia
al Consejo Regional o Concejo Municipal, a
¿Qué información debe manejar el
Comité de Vigilancia y quiénes le proporcionan?
Los gobiernos regionales y gobiernos locales deben proporcionar
a los Comités de Vigilancia la siguiente información:
- El
cronograma de inversiones
donde se detalle la programación de los proyectos priorizados,
específicamente las fechas en las que se iniciará y culminará las etapas de
pre inversión y la etapa de inversión, según corresponda.
- El
Presupuesto Institucional de Apertura correspondiente y las
modificaciones que se den durante la ejecución, en caso afecten los
acuerdos del Presupuesto Participativo.
- Ejecución
de gastos de inversión, trimestral, semestral y anual del avance de la ejecución
de proyectos de inversión según reporte del Sistema Integrado de Administración
Financiera.
- Los resultados priorizados y los proyectos que han sido seleccionados para lograrlos.
El comité de vigilancia deberá utilizar la información contenida
en el "Aplicativo Interactivo para el Proceso Participativo del
Presupuesto".
Lo que pasa que los cajatambinos han sido centralistas, egoistas, personalistas. La gente solo pensaban en venirse a la Capital, nunca pensaron en Cajatambo y menos en sus distritos y pueblos; y esta provincia en la actualidad está olvidada y convertida en una de las mas pobres y atrazadas del departamento de Lima, da vergüenza y lástima viajar por sus carreteras en pleno segundo milenio, en que se han ocupado y se ocupan las autoridades? solo para cobrar? ....
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